今年以来，我国不断推进化解过剩产能，根据工业和信息化部及国家发改委最新数据，仅上半年，我国钢铁、煤炭就分别去产能1300多万吨、7227万吨。对此，专家指出，化解过剩产能虽压力不小，但我国去产能的决心不会动摇。下半年，我国将加大去产能力度，并确保完成去产能全年目标。这不仅符合我国发展需要，也将为化解全球产能过剩难题作出重要贡献。
进展情况符合预期
日前，我国上半年去产能成绩单相继“出炉”。根据工业和信息化部及国家发改委数据，上半年，钢铁去产能的量达到1300多万吨，是今年目标任务的30%左右；全国17个地区和有关中央企业已全面启动煤矿关闭退出工作，共退出产能7227万吨，为全年目标任务量2.5亿吨的29%。
“上半年完成全年任务的30%左右符合总体预期。”工业和信息化部副部长冯飞解释，上半年主要任务、主要工作精力放在目标分解和政策出台上。
“化解过剩产能在世界范围内都是一项难题，中国上半年完成的去产能任务情况已是不错的成绩。去产能针对的是钢铁、煤炭等高耗能行业的过剩产能，是一项长期工作，需要逐步实施，既要看数量上完成的情况，也要特别关注质量。上半年已经为下半年去产能工作明确了路径、方式，下半年将能够加快推进这一任务。”北京科技大学管理学院经济贸易系主任何维达表示。
各地也在上半年积极配合推动去产能。钢铁方面，到目前为止28个省区市包括新疆建设兵团已经把去产能的方案报国务院备案，同时和部际协调领导小组签署了目标责任书。煤炭方面，神华集团已全部完成全年任务，湖南、江苏已分别完成全年目标任务量的82.9%和78.2%，北京、陕西和新疆均完成50%以上。
仍然面临较大压力
上半年已取得一定成绩，但就全年目标任务而言，去产能仍面临较大压力。统计局数据显示，肩负钢铁去产能重任的河北、江苏、山东3省，1－5月粗钢产量不降反增，分别同比上涨0.3%、2.19%和5.47%。煤炭行业，还有多个地区未实质性启动煤矿关闭退出工作。
作为产能退出重点的“僵尸企业”依旧有着不小规模。近日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布报告称，2005－2013年的工业部门僵尸企业比例大约为7.51%。其中，钢铁行业是僵尸企业比例最高的一个行业，其占比达到51.43%。
此外，钢铁煤炭价格短期回升也为去产能带来“困扰”。国家发改委新闻发言人赵辰昕表示，总的看，钢材、煤炭价格不同程度回升，有利于钢铁煤炭企业扭亏增盈，确实会对一些地方和企业去产能的决心产生影响，已经减产、停产的企业也有意复产，增加了化解过剩产能的难度。
“去产能面临的压力是客观存在的，而且各地情况也有差异，一些地方与企业面临的压力尤其严重。要有效推动去产能，就必须针对情况妥善缓解压力，不能搞"一刀切"，应区别施策。”何维达说，总体而言，虽有压力，但只要配套措施跟得上，并充分发挥市场作用，这些压力不会造成大“麻烦”。
坚决抓好政策执行
近日召开的国务院常务会议提出，多措并举，确保完成今年化解过剩粗钢产能4500万吨左右、煤炭产能2.5亿吨以上的硬目标。
日前召开的全国煤炭行业化解过剩产能和脱困发展会要求，各地要倒排任务量、倒排时间表，确保11月底基本完成任务；中央企业和地方大型国有企业要发挥表率作用，力争11月上旬完成任务。
要完成全年任务目标，意味着下半年将要完成全年任务的70%左右。冯飞指出，下半年要进一步加大实施力度，进入到一个新的阶段，从目标任务的分解、政策落地进入到实质性推进钢铁去产能阶段。
“这次去产能的决心很大，方针很明确，一些措施也很到位。”中央党校国际战略研究院副院长周天勇表示，接下来，对于安全方面不达标的落后产能，可以利用环境督察标准、安检标准依法、依规予以关停；防止关停企业“死灰复燃”，要充分利用市场机制的调节，即优胜劣汰的方式。
“上半年的情况显示，一些地方、企业在去产能的执行落实方面仍有懈怠，下半年必须紧抓去产能过程中的执行问题，充分利用政府提出的问责、处罚及信用约束等措施，保证去产能任务得到有效推进。对于一些落实起来的确有困难的地区，政府应多提供一些帮助，为全面完成任务提供条件。”何维达说，到今年年底，中国应该能基本完成去产能全年目标。
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